DNS – co ještě je a co již není běžně dostupné plnění

Spor o možnost poptávat údržbu pozemních komunikací přes tzv. DNS, tedy dynamický nákupní systém, jako prostředek zadání veřejné zakázky, vyústil v bližší vymezení neurčitého právního pojmu „běžně dostupné plnění“.

Již krajský soud v dané věci zaujal stanovisko, že jde o plnění, které nevykazuje žádná zvláštní specifika a bývá běžně dostupné. Dříve se jako takové typické plnění uvádělo zajištění kancelářských potřeb, postupem času se výklad rozšířil a vztáhl také na služby (např. stavební či technologické). Krajský soud uvedl, že pokud jde obecně o úklidové a údržbové služby, je mu známo, že tyto služby se ve Velké Británii zadávají i skrze DNS. V české praxi šlo dosud o soudem neposuzovanou záležitost.

Nejvyšší správní soud po prostudování relevantních podkladů došel k závěru, že jako běžně dostupná plnění lze chápat taková plnění,

(1) která jsou nabízena relativně širokým okruhem dodavatelů, jsou dostupná pro široký okruh zadavatelů a na trhu jsou běžně obchodována;

(2) která jsou veřejnými zadavateli poptávána opakovaně a operativně (či budou opakovaně a operativně poptávána po dobu fungování daného DNS);

(3) jejichž vlastnosti by zadavatelé měli být schopni při zadávání jednotlivých dílčích zakázek (minitendrů) již pouze upřesňovat;

(4) u nichž je přípustná i určitá míra individualizace ve vztahu k potřebám daných zadavatelů, nicméně taková individualizace nesmí být nosným prvkem celkového charakteru a obsahu daného plnění;

(5) u nichž je přípustný i určitý rozsah přípravné fáze daných plnění či předběžné domluvy mezi zadavateli a dodavateli. Tyto přípravy však nesmí z daných plnění následně učinit plnění, která by byla zásadně individualizována vůči potřebám daných zadavatelů.

Nejvyšší správní soud zdůraznil, že tyto závěry nevedou k tomu, že by skrze DNS šlo poptávat prakticky cokoliv. Určitá míra individualizace a příprav poptávaného plnění nicméně přípustná je, budou-li současně splněny podmínky uvedené výše.

Nejvyšší správní soud potvrdil, že prostřednictvím DNS je možné zadat např. údržbu komunikací, a to přesto, že tato vyžaduje určitou přípravnou fázi či koordinaci mezi zadavateli a dodavateli, neboť předmětné plnění je v rámci větších měst relativně obsahově typizované a potřebná přípravná fáze či koordinace mezi zadavateli je běžnou obsahovou náplní předmětného plnění i v rámci jiných velkých měst a nejedná se o jakousi „customizaci“ plnění pro zadavatele nad rámec běžné praxe.

Oproti tomu např. architektonické studie se obecně vztahují jen a pouze ke konkrétnímu místu (jde tedy v jejich případě o individualizovaný požadavek) a není je tudíž možno poptávat prostřednictvím DNS.

‍